加强“窗口”建设 展示司法文明
本报记者 罗 础 通讯员 王永安 黄言
编者按2006年，市中级法院围绕市委的工作大局和“公正与效率”法院工作主题，通过扎实开展社会主义法治理念教育活动，强化大局意识和司法为民工作宗旨，有力推进了审判工作和其他各项工作，该院和辖区基层法院先后荣获了全国法院教育培训工作先进集体、行政装备工作先进集体、人民陪审员工作先进集体和全省“优秀法院”等一系列殊荣。本报现将他们创建“文明立案窗口”、清理积案、涉诉信访、诉讼调解、打击“两抢一盗”等方面的工作进行系列报道，以飨读者。
上月22日，省高级法院创建“文明立案窗口”考评组来到市中级法院检查立案庭工作。考评组逐一查看该院立案一庭的立案大厅、当事人接待室、案件排期室，并详细翻看了立案登记本、诉讼费减免缓登记本等工作记录本，对该院高度重视立案工作、高水准建设立案窗口的做法给予了高度评价。
建设便民的立案大厅
立案庭是人民群众从事法制活动的第一场所，是展示法院文化和审判文明的重要“窗口”。为创建省级“文明立案窗口”，市中级法院以“公正司法、一心为民”为立案工作指针，不断改善物质装备条件，创新立案接访的方式、方法，方便群众诉讼。
该院竭力通过良好的环境、礼貌的接待、正确的解答及文明的导诉来体现“司法为民”的宗旨，展示司法便民的作风。他们向社会公开推出司法便民措施12条，并印制了《诉讼指南》、《民事诉讼风险告知书》、《法律援助》、《司法鉴定指南》四本一套的法制宣传小册子，在立案大厅免费向前来诉讼的群众发送。走进市中级法院的立案大厅，宽敞明亮、干净整齐：立案收费标准和诉讼常识等一字排开挂在进门的墙上；正对大门的墙上设置的电脑案件排期公告屏滚动播出，门口设置了电脑触摸显示屏方便群众自我查询；立案大厅和信访接待室均设置了饮水机和桌椅纸笔。大厅采取柜台式一条龙服务，为了照顾前来立案的老年人和残疾人特别设立了优先立案窗口。在大厅负责立案审查、登记工作的同志身着制服，耐心细致、言语规范、态度亲切地接待群众。
锻造亲民的立案队伍
实行“立审分离”以来，立案机构作为审判业务部门，不但是法院面向社会的“窗口”、联系群众的桥梁，而且也是法院和社会之间的“防火墙”和“隔离带”。因此，立案队伍建设十分重要。
市中级法院始终把立案队伍建设摆在重要地位，采取多种措施，努力锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的立案队伍。他们通过每周五下午的政治学习，增强了立案队伍的稳定意识、政治意识和法制意识；通过开展社会主义法治理念教育活动，强化了立案队伍的司法为民理念、服务大局理念、公平正义理念、依法治国理念和加强党的领导理念；以审判业务培训的形式，培养了立案队伍准确适用法律的能力，依法调解案件的能力，依法妥善处理涉诉信访的能力。
同时，市中级法院还规定了法官的“三个不能”，即：不能联系案件自己承办，不能陪同当事人或律师到立案大厅办理立案手续，不能代理当事人或律师办理立案手续。所有案件均由立案一庭统一排期，随机确定承办法官。据统计，2006年市中级法院共审查立案1337余件，立案准确率达100%；接待来信来访2180余次；通过落实司法救助制度，共减、免、缓诉讼费27.09万元，切实保障了弱势群众的诉讼权利；通过强化诉讼风险的提示，帮助群众依法、正确地行使诉讼权利，履行诉讼义务。
完善利民的审判管理
市中级法院通过不断加强审判管理，强化对审判权运作的监控，创新和完善立案工作模式，逐步加强立案调解工作，完善受案审查工作，做好案件繁简分流工作，探索审前准备工作等一系列措施，切实提高了司法质量、效率和效果。
市中级法院完善了审判流程管理制度，审判流程管理已实现对所有案件、所有审判环节的全程监控，提高了办案效率。2006年以来，立案庭编发各类通报共51期，实现了审限跟踪及预警，经审批延期的案件控制在4.3%以内。
市中级法院完善司法绩效考核评估体系，实现了以制度衡量工作，以制度评价法官。他们采取两套制度对基层法院和中级法院法官个人进行审判绩效进行考核：对各基层法院的主要审判绩效指标进行考核，并下发《全市法院司法绩效主要指标排序情况通报》3期；对机关法官以“五率一限”为主要内容进行绩效考核。
通过近年的努力，市中级法院立案工作日趋规范，完善了案件受理审查工作制度，确保“双适”工作要求落实。一审民商事案件由立案一庭负责审查立案；新型疑难案件的立案由立案一庭征求相关业务庭意见；行政诉讼案件、知识产权案件、违法确认及国家赔偿案件均由立案一庭配合相关业务庭办理立案手续。同时，完善了诉讼管辖审判和指定管辖工作制度。诉讼管辖案件审理统一归口立案庭负责，一审诉讼管辖案件要求组织听证；为提高办案效率，规定了诉讼管辖案件的审理原则上应在五个工作日内合议。对指定管辖工作，要求必须报中院及省院立案一庭备案，从严控制指定管辖超级别管辖案件。这样既强化了立案管理，又大大方便了群众，立案庭的工作得到了社会各界和来访群众的好评。
编者按2006年，市中级法院围绕市委的工作大局和“公正与效率”法院工作主题，通过扎实开展社会主义法治理念教育活动，强化大局意识和司法为民工作宗旨，有力推进了审判工作和其他各项工作，该院和辖区基层法院先后荣获了全国法院教育培训工作先进集体、行政装备工作先进集体、人民陪审员工作先进集体和全省“优秀法院”等一系列殊荣。本报现将他们创建“文明立案窗口”、清理积案、涉诉信访、诉讼调解、打击“两抢一盗”等方面的工作进行系列报道，以飨读者。
上月22日，省高级法院创建“文明立案窗口”考评组来到市中级法院检查立案庭工作。考评组逐一查看该院立案一庭的立案大厅、当事人接待室、案件排期室，并详细翻看了立案登记本、诉讼费减免缓登记本等工作记录本，对该院高度重视立案工作、高水准建设立案窗口的做法给予了高度评价。
建设便民的立案大厅
立案庭是人民群众从事法制活动的第一场所，是展示法院文化和审判文明的重要“窗口”。为创建省级“文明立案窗口”，市中级法院以“公正司法、一心为民”为立案工作指针，不断改善物质装备条件，创新立案接访的方式、方法，方便群众诉讼。
该院竭力通过良好的环境、礼貌的接待、正确的解答及文明的导诉来体现“司法为民”的宗旨，展示司法便民的作风。他们向社会公开推出司法便民措施12条，并印制了《诉讼指南》、《民事诉讼风险告知书》、《法律援助》、《司法鉴定指南》四本一套的法制宣传小册子，在立案大厅免费向前来诉讼的群众发送。走进市中级法院的立案大厅，宽敞明亮、干净整齐：立案收费标准和诉讼常识等一字排开挂在进门的墙上；正对大门的墙上设置的电脑案件排期公告屏滚动播出，门口设置了电脑触摸显示屏方便群众自我查询；立案大厅和信访接待室均设置了饮水机和桌椅纸笔。大厅采取柜台式一条龙服务，为了照顾前来立案的老年人和残疾人特别设立了优先立案窗口。在大厅负责立案审查、登记工作的同志身着制服，耐心细致、言语规范、态度亲切地接待群众。
锻造亲民的立案队伍
实行“立审分离”以来，立案机构作为审判业务部门，不但是法院面向社会的“窗口”、联系群众的桥梁，而且也是法院和社会之间的“防火墙”和“隔离带”。因此，立案队伍建设十分重要。
市中级法院始终把立案队伍建设摆在重要地位，采取多种措施，努力锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的立案队伍。他们通过每周五下午的政治学习，增强了立案队伍的稳定意识、政治意识和法制意识；通过开展社会主义法治理念教育活动，强化了立案队伍的司法为民理念、服务大局理念、公平正义理念、依法治国理念和加强党的领导理念；以审判业务培训的形式，培养了立案队伍准确适用法律的能力，依法调解案件的能力，依法妥善处理涉诉信访的能力。
同时，市中级法院还规定了法官的“三个不能”，即：不能联系案件自己承办，不能陪同当事人或律师到立案大厅办理立案手续，不能代理当事人或律师办理立案手续。所有案件均由立案一庭统一排期，随机确定承办法官。据统计，2006年市中级法院共审查立案1337余件，立案准确率达100%；接待来信来访2180余次；通过落实司法救助制度，共减、免、缓诉讼费27.09万元，切实保障了弱势群众的诉讼权利；通过强化诉讼风险的提示，帮助群众依法、正确地行使诉讼权利，履行诉讼义务。
完善利民的审判管理
市中级法院通过不断加强审判管理，强化对审判权运作的监控，创新和完善立案工作模式，逐步加强立案调解工作，完善受案审查工作，做好案件繁简分流工作，探索审前准备工作等一系列措施，切实提高了司法质量、效率和效果。
市中级法院完善了审判流程管理制度，审判流程管理已实现对所有案件、所有审判环节的全程监控，提高了办案效率。2006年以来，立案庭编发各类通报共51期，实现了审限跟踪及预警，经审批延期的案件控制在4.3%以内。
市中级法院完善司法绩效考核评估体系，实现了以制度衡量工作，以制度评价法官。他们采取两套制度对基层法院和中级法院法官个人进行审判绩效进行考核：对各基层法院的主要审判绩效指标进行考核，并下发《全市法院司法绩效主要指标排序情况通报》3期；对机关法官以“五率一限”为主要内容进行绩效考核。
通过近年的努力，市中级法院立案工作日趋规范，完善了案件受理审查工作制度，确保“双适”工作要求落实。一审民商事案件由立案一庭负责审查立案；新型疑难案件的立案由立案一庭征求相关业务庭意见；行政诉讼案件、知识产权案件、违法确认及国家赔偿案件均由立案一庭配合相关业务庭办理立案手续。同时，完善了诉讼管辖审判和指定管辖工作制度。诉讼管辖案件审理统一归口立案庭负责，一审诉讼管辖案件要求组织听证；为提高办案效率，规定了诉讼管辖案件的审理原则上应在五个工作日内合议。对指定管辖工作，要求必须报中院及省院立案一庭备案，从严控制指定管辖超级别管辖案件。这样既强化了立案管理，又大大方便了群众，立案庭的工作得到了社会各界和来访群众的好评。