关于邵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告
市人民政府市长 黄天锡
各位代表：
我代表邵阳市人民政府，向大会作关于邵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》(草案)一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间经济社会发展情况
新世纪头五年，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对宏观调控和加入世界贸易组织的新变化，成功战胜“非典”、禽流感疫情和山洪干旱等自然灾害，经济社会持续快速发展，圆满完成了“十五”计划各项任务。
(一)经济发展提速增效，综合实力逐步增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市综合经济实力稳步提高。2005年，全市地区生产总值达到362.7亿元，年均增长9%；人均地区生产总值5439元，年均增长10.5%。经济效益明显好转，财政总收入达到22.1亿元，年均增长13%，超过生产总值增幅4个百分点；规模工业整体扭亏为盈，2005年实现利润3.3亿元，效益综合指数133.1%。全社会固定资产投资累计完成415亿元，是“九五”的2.3倍，年均增长24.5%。全社会消费品零售总额118.3亿元，年均增长8.3%。金融机构存款余额达到410亿元，去年增幅全省第二，总量居全省第四；贷款余额150.4亿元，比2000年增加21.8亿元。
(二)“三化”进程步伐加快，经济结构日趋合理。三次产业结构由2000年的40：25.6：34.4调整为2005年的30.1：28.8：41.1，二产业所占比重提高3.2个百分点。2005年完成工业增加值84.2亿元，拉动全市生产总值增长3.7个百分点。湘窖酒业、邵阳纺机、合力化纤、曾氏铝业等16家企业产值过亿元，成为产业集聚、品牌叫响、税收增多的标志性企业。农业基础地位加强，产业化程度提高。粮食连年增产，去年粮食总产量319万吨，居全省第二位。养殖业生产迅速发展，产值占到农业的“半壁江山”，总量居全省第一。农业产业化经营步伐加快。农产品加工规模企业发展到165家，涌现了亚华乳业、雪峰种业、南山牧场、傻牛食品、三可食品、宝庆肉联、浩天米业7家省级农产品加工龙头企业，李文食品被评为国家级农产品加工示范企业，年销售收入过5000万元的12家、过亿元的5家。乳业、生猪、优质稻、果蔬、药材、竹木六大主导产业初步形成。“十五”期间共投入农业综合开发资金7.52亿元，投资规模和增长幅度居全省第一。城市扩容与提质并举，辐射带动功能明显增强。五年城镇基础设施建设投入60亿元，市区建成区面积扩大到42平方公里，全市城镇人口达到193.4万，城镇化率达到26%，比“九五”提高3.2个百分点。第三产业蓬勃发展，旅游支柱产业初步形成。湘西地区开发强力实施，34个重点产业项目全面启动，西部6县(市)经济开始步入快车道。
(三)基础设施全面改善，承载能力大幅提升。潭邵高速公路、洛湛铁路邵永段开通运行，邵怀高速进展顺利，邵永高速完成征地拆迁。新建、改造二级公路223公里，完成通乡公路923公里、通村公路1699公里，从根本上改变了我市交通闭塞状况。新建城市防洪堤13.3公里，完成580多座中小型水库除险加固，治理水土流失面积528.4平方公里，解决27万人饮水困难。全市新增水电装机12.8万千瓦。500千伏变电工程基本完成，筱溪、晒谷滩电站相继开工，新建和改造35千伏以上输变电站38座。城市基础设施不断完善。火车站站前区道路建设基本完成，佘湖山新城、江北开发区路网建设全面铺开。一环路、蔡锷路、敏州西路投入使用，邵阳大道开工建设，改造了东风路、红旗路、西湖路，小街小巷硬化基本到位，城区绿化率达到20%。管道煤气完成二期工程，西水东调全面竣工。通过实施电信宽带、无线市话及移动通信扩容等信息化重点建设工程，基本实现村村通电话和广播电视，信息技术应用已渗透到生产生活的各个领域。
(四)各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。国有集体企业改革取得突破。全市756户国有集体企业启动产权制度改革，已完成637户。乡镇企业改制在全省率先完成。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，去年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年共减轻农民负担9.8亿元。行政审批制度改革不断深入，政务中心建设得到加强，清理减少了审批项目，办事效率有所提高。财税体制改革迈出实质性步伐，设立会计核算中心、工资统发中心、政府采购中心，推行部门预算试点。“四位一体”的水利设施管理模式在全国推广。招商引资连创新高，开放型经济、民营经济生机勃发。五年累计实际利用外资2.07亿美元、内资139.56亿元，年均分别增长12.4%和79.9%。经济外向度不断提高，去年完成进出口总额9875万美元，其中出口9564万美元，增长112.5%，增幅居全省第二。全市民营企业发展到15.2万家，总投资30.3亿元，实现总产值508亿元，增长12.8%。一批有实力的民营企业开始走出国门，分别在俄罗斯、蒙古、泰国、越南、缅甸等地投资兴业。
(五)社会事业协调共进，人民生活明显改善。科技对经济的支撑作用增强，对经济增长的贡献率由“九五”末的36%提高到42%。五年共取得省级以上科技成果136项、专利733件，邵阳二纺机被认定为国家级高新技术企业，市甾体化学品公司等9家企业被认定为省级高新技术企业，拉幅定型机、座椅调角器被认定为国家重点新产品，柱塞泵、烫疮油等25个产品被认定为省级高新技术产品。品牌兴企战略稳步推进，“宝庆”牌水泥、南山婴儿奶粉荣获国家免检产品称号，创全省著名商标15件，认定市知名商标65件。各级各类教育协调发展。“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实；五年改造中小学危房72万平方米，建成农村寄宿制学校156所，邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳医专申办成功，实现了我市高等教育历史性突破。民办教育快速发展，邵东创新和经纬、武冈展辉、隆回万和、新宁山、邵阳石齐等学校相继建成招生。
文化事业和产业同步推进，文化产品不断丰富。公共卫生体系建设加强，成功战胜“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城乡卫生服务和医疗条件得到改善，改扩建乡镇卫生院39所；全民健身活动广泛开展，竞技体育取得成绩，成功举办全市首届运动会和首届少数民族运动会。人口和计划生育工作不断加强，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行，稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内，进入全省先进行列。城乡居民收入较快增长，生活水平得到新的提高。农民人均纯收入达到2521元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入达到7912元，年均增长8.5%。累计新增城镇就业18.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十五”期间共投入各类扶贫开发资金17.5亿元，减少贫困人口19.4万人，城市低保做到了“应保尽保”，扶贫培训被评为全国先进单位。五年归集公积金6.2亿元，帮助9.6万户干部职工改善了住房条件。民族宗教工作成效明显，2005年被评为全国民族团结进步模范集体。国土、环保、工商、国安、外事、对台、侨务、贸促、文史、档案、保密、审计、人事、编制、民政、保险、新闻、出版、统计、粮食、供销、物价、质监、药监、邮电、通信、气象、地震、人防、老龄、接待、信访、残联、市志、房改、无线电管理都取得新的成绩。
(六)精神文明健康发展，民主法制得到加强。精神文明创建活动深入进行。广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动。以纪念建党80周年和抗战胜利60周年为重点，大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展了“改陋习、树新风”、打造“诚信邵阳”等一系列活动。自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理市人大代表建议1131件、市政协委员提案1398件，办复率100%。信访工作不断加强，累计处理信访案件5326件，有效化解了人民内部矛盾。积极推进“平安邵阳”建设，严厉打击“两抢一盗”，命案侦破和禁毒工作成效突出，社会治安持续好转，群众安全感逐步增强。反腐倡廉和行政监察力度加大，严肃查处违法违纪案件，消极腐败现象得到有效遏止。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势平稳，连续几年没有发生重特大事故。驻邵解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方发展中作出了突出贡献。民兵预备役、人民防空建设进一步加强。
各位代表，过去的五年，是不平凡的五年，我们克服种种矛盾和困难，取得了经济社会全面发展的好成绩。这是全市人民在省委、省政府和中共邵阳市委的正确领导下，知难而进、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是方方面面大力支持、通力合作的结果。这些成绩的取得，得益于历届市政府打下的工作基础，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于各级各部门的创造性工作。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与邵阳建设，为邵阳的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定我市经济社会发展取得的成就，憧憬未来美好前景的同时，我们必须清醒地认识到，邵阳作为欠发达农业大市的市情并没有改变，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长方式比较粗放，资源利用率不高，经济提速缺乏大项目、大产业、大企业的支撑，发展速度没有达到全省平均水平。二是农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强，农民持续增收困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨。三是财政收支矛盾比较突出。收入规模偏小，可用财力严重不足。再加上历史借款和赤字包袱沉重，政策性因素大幅减收，而培育支柱财源又非一朝一夕之功，公共财政支出和配套资金越来越多，财政困难的状况难以从根本上缓解。四是构建和谐社会面临诸多挑战，人口压力仍然很大，就业矛盾比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安和环境保护等社会问题在一些地方依然突出。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，廉政建设有待进一步加强。上述问题，我们将在改革和发展中采取有效措施认真加以解决。
二、“十一五”主要目标和任务
“十一五”是贯彻落实科学发展观，加快建设小康邵阳的重要时期，又是抢抓发展机遇，全面提高人民生活水平的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。经济全球化、区域化趋势深入发展，产业转移加快，有利于在更高层次上扩大开放；全国人均GDP跨过1000美元重要关口，消费结构升级加快，有利于增强经济持续增长的动力；实施中部崛起战略和湘西地区开发，特别是我市大交通的格局基本形成，近年来新上了一批产业和基础设施项目，民营经济强势增长，为我市经济持续快速发展奠定了较好基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上，必须着眼长远，统筹谋划，乘势而上，努力开创我市现代化建设新局面。
“十一五”时期，全市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，坚持可持续发展，围绕构建以和谐邵阳为主题的“小康邵阳、平安邵阳、诚信邵阳、生态邵阳”目标，以项目建设为支撑，以改革开放和技术进步为动力，以优化发展环境为保障，大力实施“兴工强市”战略，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，不断提升经济综合实力，不断提高人民群众生活水平，努力实现经济社会又快又好发展。主要奋斗目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，综合经济实力和竞争力明显增强。到2010年，地区生产总值年均增长10.8%，力争达到或超过全省平均水平，三次产业结构比为22：40：38；固定资产投资年均增长20%以上；财政收入年均增长13%以上，市本级力争年均增长15%以上；万元GDP能耗每年降低3%；城镇化率达到38%；总人口控制在775万以内，自然增长率控制在6.5‰以下；教育、文化、卫生和生态环境等方面的条件有较大改善，就业增加，社会保障比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
要实现上述目标，我们必须着力抓好五个方面的工作：
(一)以产业建设为重点，大力推进“三化”进程
以工业为主体的产业发展，是经济持续快速增长的永久动力。没有发达的工业，就没有发达的现代农业，也就无法支撑繁荣的第三产业。大力实施“兴工强市”战略，是实现由农业大市向经济强市转变的现实选择。
加快兴工强市步伐。要始终坚持把工业作为加快发展的主攻方向，把“兴工强市”战略作为“十一五”时期邵阳发展的核心战略来实施，大力推进工业化进程。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的要求，建设机械制造、食品加工两大产业集群，提升造纸、建材、纺织、医药化工、能源五大传统产业，特别要大力发展现代中药、精细化工、电子材料三大新兴产业。重点扶持湘窖酒业、合力化纤、二纺机、维克液压、神风动力、立得皮革、曾氏铝业等60家骨干企业，做大做强高档白酒、印刷机械、粘胶长丝、特种造纸等60个产品，打造25个省著名商标、5个国家驰名商标。要加快工业园区建设，完善园区服务功能，提高园区承载能力，培育工业经济新的增长点。重点抓好江北经济开发区、宝庆科技工业园和各县市区工业园建设，促进企业、产业集聚式发展，切实把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的示范区。以民营为主体，以优势企业为依托，延伸产业链条，大力扶持创新型、高成长中小企业发展。到2010年，实现工业增加值175亿元，工业增加值占GDP比重达到27%以上，逐步形成以年销售收入10亿元以上企业为龙头、1亿元以上企业为群体的工业经济体系。
加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是邵阳“十一五”发展的重大任务。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，统筹谋划，整体推进。继续巩固粮食生产的战略地位，推广良种良法，建设优质粮食产业工程。认真抓好乳业、生猪、竹松、果蔬、烤烟、优质稻、中药材等优势产业的开发，大力发展规模化、标准化的种养业，建设跨区域、高标准、大规模的特色种养基地，逐步实现种养业区域化布局、标准化生产、品牌化经营。重点支持亚华南山、李文食品、宝庆肉联、三可食品、辣妹子食品、浩天米业、绥宁联纸、邵东精华、傻牛奶糖、现代农业示范园等加工龙头企业做大做强，形成工厂化、园区化的农产品加工区。抓住国家推进社会主义新农村建设的机遇，加强农村基础设施建设，重点抓好乡村道路、农田水利、人畜饮水、沼气能源、生态环境等方面的建设，进一步搞好农业综合开发、农机推广、退耕还林工作，推进石漠化造林，改造中低产田土85万亩，建设优势产业基地60万亩，提高农业综合生产能力。要通过五年的努力，农村行政村全部通公路，其中65%的行政村通沥青路或水泥路。大力开展城乡爱国卫生运动，农村改厕普及率达到50%以上，农村自来水普及率达到65%以上，解决农村安全饮水人口191万人，邮政“三农”服务网点普及到全市所有行政村。全面推进农村综合改革，着力搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。进一步加强农村劳动力技能培训，提高农村劳动力素质，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
加快城镇化进程。大力推进城镇化是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要途径，是邵阳“十一五”发展的主战场。要树立“抓城镇建设就是抓经济建设”的理念，把做大邵阳中心城市、武冈次中心城市和发展城市经济作为以城带乡的重要工作来抓，在加强规划引导、扩大城镇规模、强化城镇管理、完善城镇功能、改善人居环境上狠下功夫，努力实现“一年一变样、三年大变样”的目标。市区建设要按照“双百”规模和山水园林城市定位，加大拓城、秀城、融城力度，力争到2010年，市区建成区面积达到60平方公里，人口规模达到60万人。要依托三条高速公路，建成环城高速通道；争取320、207国道改线，连通邵阳大道，形成城市二环通道；建成洛阳洞路、双坡路、魏源路，改造宝庆路、塔北路，形成城市内环通道；加强城市纵向道路建设，新建雪峰路、大兴路，改造戴家坪路、建设路，形成便捷的城市交通网络。要突出以休闲广场为重点的公共绿地建设，新辟佘湖广场，建好三区市民休闲广场，打造资水、邵水滨江风光带；完成城南公园开放式改造和双清、东塔公园的保护性改造，启动市区“宝庆八景”保护性开发，加快紫薇博览园建设。按照“一街一景、一路一灯”的要求，加强城市主街干道及建筑物灯化亮化。新建江北第五水厂，建成洋溪桥污水处理厂、垃圾无害化处理场和医疗废物处理中心，创建省级文明卫生城市。旧城改造突出配套，整片推进，建成东风商业步行街和五一文化广场。创新投融资体系，整合城市资源，打造银信融资、民间融资、招商引资平台，作好资本文章，多渠道筹措城建资金。完善城市管理体系，深化户籍制度改革，全面实行城管相对集中执法。关注群众切身利益，关爱城镇弱势群体，着手“城中村”和“棚户区”改造，打造宜人的居住环境，引导农民向城市有序集聚，促进安居乐业。各县城和建制镇要立足自身优势挖掘潜力、扩大规模、完善功能，进一步提升品位和档次，提高城镇的集聚和带动功能。
加快服务业发展。继续改造提升商贸、餐饮等传统服务业，重点发展现代服务业。整合现有物流资源，培育一批现代物流企业，重点建设双清、武冈两大综合物流园区，配套发展江北农产品批发市场、廉桥药都市场、城步农贸市场、邵阳县湘西南粮油市场，加快邮政物流业发展，鼓励步步高超市、佳惠百货、万里购物、日恒电器等企业做大。推进“万村千乡”工程，引导优势连锁企业和超市新建改造“农家店”300家。以山为龙头，加快培育和完善以南山、云山、黄桑、洞口潭为主体的西部生态旅游圈，以魏源故里、隆回花瑶、蔡锷故居、白水洞、流光湖为主体的东部休闲旅游圈，加强与桂林、张家界等地的旅游协作，加快融入湘桂大旅游圈的步伐。
(二)加大基础设施建设力度，提高资源环境承载能力
按照统筹规划、适度超前的原则，集中投入，抓紧建设一批事关经济全局和长远发展的大项目，增强经济发展后劲。
构建内外通畅的运输网络体系。以高速公路建设为重点，抓好国道、省道和农村公路建设，建成高速循环、城乡一体、内外通畅的公路运输网络。投资122.8亿元，基本建成邵怀、衡邵、梅邵和邵永四条高速公路，改建492公里二级公路和98公里三级公路。改造县乡公路和断头路982公里，实现村村通公路。完成娄邵铁路扩能改造，继续抓好怀邵衡铁路争取工作，积极争取长昆客运专线和贵福铁路经过邵阳，并开展前期工作。整治疏浚新邵坪上至塘渡口内河航道。
构建安全可靠的水利设施体系。继续推进城镇防洪堤工程建设，市区完成邵水东路堤、戴家坪堤等6条防洪堤建设，加快武冈、隆回、邵东、新邵、邵阳、新宁等县市的防洪堤工程建设。市区防洪达到50年一遇标准，县城达到20年一遇标准。加强病险水库治理，抓好水利灌溉工程，改善农业生产条件。重点搞好21座中小型病险水库除险加固，继续完善大圳灌区等大中型水库配套建设，新增节水灌溉面积20万亩，解决14.3万人的饮水困难。
构建保障有力的能源供应体系。以电源建设为重点，改善结构，扩张总量。尽最大努力争取宝庆电厂国家核准开工，加快南山风电场建设，抓好市区神滩渡、新邵筱溪和晒谷滩、邵阳县孔雀滩、城步大洲、白云电站二期等水电水资源开发项目建设。继续在农村推广普及沼气、太阳能等新型清洁能源，启动西气入邵项目。基本完成农网和城网改造，新建2座、扩建1座220千伏变电站，构成以500千伏变电所为电力枢纽、覆盖全市的220千伏环网，力争全市供电保障率和入户率均达到100%。
构建互联互通的信息网络体系。完善信息基础设施，整合利用信息资源，提高信息共享水平，基本建成“网上邵阳”。积极推进电信、有线电视、计算机网等三网建设，搭建高速宽带的信息网络平台，推进电子政务，实施金保、金税、金盾、金土等“十二金”信息化工程。“十一五”期间，全市新增电话交换容量33万门，实现城区主干全部光缆化，80%的农村“光纤到村”，宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村。
构建资源节约型、环境友好型社会。坚持资源开发和节约并重方针，大力发展循环经济，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。积极开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，大力推进节能、节水、节地、节材。加快工业节能降耗的技术改造，重点改造冶金、化工、造纸等高能耗行业，抓好邵东节水型社会试点县建设。到“十一五”期末，争取万元GDP综合能耗降到2.25吨标准煤。加强环境保护力度，重点抓好生态公益林保护、退耕还林还草等生态工程建设。加强对自然保护区、饮用水源区、资水流域和水土保持重点预防区的保护和管理，搞好生产消费环节产生的废渣、废水、废气等废弃物的回收利用。强化城乡重点污染源防治，治理恢复矿山和地质环境。
(三)全面推进改革创新，不断扩大对外开放
今后五年的改革任务十分繁重，着力点是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。
继续深化各项改革。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，合理设置行政权限，积极推进事业单位改革和行政审批制度改革。以产权多元化为核心，狠抓“两个置换”到位，畅通民间资本进入、民营机制替代的通道，通过2—3年的努力，全面完成国有企业改制任务。对已经改制的企业，要做好后续服务工作，帮助尽快做强做大。深化国有资产管理体制改革，强化监督管理，规范产权交易，确保国有资产保值增值。重点完善事权与财力相匹配的财税体制，继续推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。完善县乡财政体制，逐步实施乡财县管乡用，努力化解乡村债务。探索完善市场主导、监管有力的投融资体制，积极推行投资备案制和公益类项目代建制。加强金融监管，维护金融稳定和安全。加快农村信用社改革，组建城市商业银行和农村合作银行，力争实现独立上市公司零的突破。
加大招商引资力度。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，从广度和深度上吸引外来资本及各类生产要素进入邵阳，以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。充分发挥我市资源丰富、人力资本充裕、综合营商成本低廉的优势，组织策划一批优质资产、强势企业、潜力项目吸引国内外知名企业和战略投资者来邵合作。合理引导外资向三次产业全面拓展，更多地吸引外资向工业和农业投资。创新招商引资方式，积极参与各类重大招商活动，加强与境内外商会、协会等中介组织的交流合作，大力推行专业化招商和网上招商，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。力争五年实际利用外资2.5亿美元以上。
扩大对外经济贸易。实施市场多元化战略，充分利用入世后的有利条件，发挥比较优势，巩固传统的东南亚市场，开拓俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场。努力扩大出口规模，积极培育自营出口企业，建立专项奖励基金，支持出口企业实施技术改造，扩大生产规模。立足本地资源优势，优化出口产品结构，重视名牌培育，形成以名牌为龙头的出口产业链条，提高液压件、水轮机组、印刷机器等装备机械出口份额。加强出口商品基地建设，巩固壮大邵东打火机、小五金省级出口基地，争取洞口成为省级生猪出口基地，不断扩大邵东皮具、伟特家具，新邵箱包，新宁、武冈脐橙，城步、绥宁矿产品，邵东、隆回中药材，邵阳县建工钻，洞口、城步、新宁和市区桔片罐头，市区和邵阳县毛发等产品的外销。积极实施“走出去”战略，大力发展服务贸易，做好对外工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出。扩大有效进口，积极引进国外高新技术、先进设备和市内短缺资源。
(四)加快发展社会事业，努力建设和谐邵阳
更加注重经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，努力实现少有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗，促进全体社会成员共享改革发展成果。
优先发展教育事业。全面实施素质教育，继续优化中小学校布局，在城市和条件好的农村基本普及高中阶段教育。发展农村幼儿教育，建设一批示范性幼儿园。加快农村中小学危房改造，消除农村中小学D级危房，在边远山区建设农村寄宿制学校。认真落实“两免一补”政策，巩固“普九”义务教育成果。大力发展职业技术教育，筹建高级技工学院，国家级重点中等职业学校达到8所。提升高等教育规模和质量，支持邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳医专的基础建设和重点学科建设，争取邵阳师范、武冈师范、邵阳教育学院合并组建邵阳高等师范专科学校。积极推进现代远程教育和继续教育，促进、规范民办教育发展。
大力推进科技创新。坚持以科技进步带动经济社会发展，全面提高科技整体实力和产业技术水平。以科技创新为主线、产业发展为重点，合理配置科技资源，建立紧密的产学研合作机制，形成以企业和科研院所为主体、以科技园区为载体、以多渠道投入为支撑的科技创新体系，重点建设好40家市级企业工程技术开发中心。依托工业园区，建设一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台，加快科技成果产业化。全市省级以上高新技术企业要达到28家，高新技术产品达到50个以上。加大知识产权保护力度，搞好科技引进和创新。加强科普工作，提高全民科学文化素质。抓好党。政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设，大力培养高素质、高技能、专业化的产业工人和农村实用人才。健全人才培养、引进和激励机制，尊重知识，尊重创造，促进各展其才。
丰富群众文化生活。进一步深化文化体制改革，逐步形成覆盖城乡的文化服务体系。完善文化产业政策，增加文化事业投入，加强县级文化馆和乡镇文化站建设。规划建设好市博物馆等公益性文化设施，将市艺术学校升格为贺绿汀艺术专科学校。积极发展湖南祁剧和邵阳花鼓戏等地方戏曲，弘扬地方特色文化。加强公共图书馆现代化建设，做好文物保护、非物质文化遗产抢救和保护工作，修缮恢复一批标志性历史人文景观。大力发展广播电视事业，完成市、县、乡有线电视网络数字化整体平移。加强公共体育设施建设，积极筹建市奥林匹克体育中心，有重点地发展竞技体育，办好羽毛球、摔跤柔道两个省级训练基地，广泛开展全民健身运动。
努力扩大就业和再就业。就业是民生之本，扩大就业是政府的一项重要职责。要以下岗失业人员再就业为重点，继续实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，探索完善扩大就业与经济增长相互促进的发展模式。推行灵活多样的就业形式，支持自谋职业、自主创业，保护其合法权益。加大再就业援助力度，抓好就业培训基地和劳务输出基地建设。积极发展和规范专业性职业中介机构和劳务派遣。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业安置工作。
做好扶贫帮困工作。以3个国家级、2个省级扶贫开发工作重点县和780个省定贫困村为突破口，继续坚持“进村入户”和“开发式扶贫”的方针，大力实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五大工程，加大整村推进扶贫和移民帮扶力度，切实减少贫困人口，五年内争取解决农村17万极端贫困人口温饱问题。逐步建立健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助、特困户救助为基础的城乡社会救助保障体系。积极发展社会福利，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
增强公共服务能力。加强公共卫生能力建设，强化县级医院、乡、镇卫生院和村卫生室等农村公共卫生基础设施建设，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗服务体系，推进初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加强卫生监督工作，努力提高疾病预防控制、医疗救治能力。加大艾滋病、结核病等重大传染病的防控力度，综合防治慢性病。突出抓好动物防疫和打击“瘦肉精”工作，加快动物防疫体系和基础设施建设，确保畜禽水产品的质量安全。围绕稳定低生育水平和降低人口性别比的工作目标，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。扩大社会保险覆盖面，拓宽社保筹资渠道。逐步提高最低工资和城市贫困人口救济补助标准。大力发展妇女、儿童、残疾人事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
(五)进一步完善民主法制，推进精神文明建设
坚持社会主义民主制度，着力提高依法治市水平，扎实推进社会主义精神文明建设。
切实加强社会主义民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。发展基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实行基层组织公共事务和公益事业的民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。认真落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实做好侨务工作。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强政府法制工作，完善司法体制，维护司法公正。加强普法教育，增强公民的法制意识。
切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康邵阳提供强大的思想保证和精神动力。大力推进诚信邵阳建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。繁荣发展哲学和社会科学，加强社会主义先进文化建设，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人们的精神文化生话。
切实维护社会政治稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。深入开展平安邵阳创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，健全安全机制，加强安全生产基础工作，加大安全监管力度，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
切实加强现代国防建设。完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，增强平战转换能力。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻邵解放军和武警官兵在全市经济社会发展中的重要作用。
三、扎实做好2006年工作
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，财政收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实现上述目标，我们一定要全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，按照市委的总体部署和本次大会批准的纲要所确定的思路和目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以产业建设为重点，加快“兴工强市”步伐；以农民增收为重点，建设社会主义新农村；以扩容提质为重点，推进城镇化进程；以扩大投入消费为重点，提高经济自主增长能力；以招商引资为重点，大力发展开放型经济；以创新机制为重点，继续深化各项改革。要认真落实五个统筹，推进社会事业全面进步，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果必须由人民共享。今年政府工作要继续紧贴人民群众关注的热点问题，办好11件实事。①努力扩大就业再就业。今年新增就业4.5万人，其中下岗失业再就业3万人，“4050”人员再就业0.8万人，培训农民工4万人次，农村富余劳力转移新增6万人。②加快农村公路建设。完成通乡公路120公里、通村公路700公里。③做好城镇社会保障和农村扶贫工作。养老、失业、医疗、工伤、生育保险共新增参保人数12万人，帮助3万极端贫困人口解决温饱和10万相对贫困人口越过低收入线。④加强农村卫生服务体系建设，完成68所乡镇卫生院的改扩建工程，启动邵阳、城步两县新型农村合作医疗试点。⑤加快农村教育事业发展，改造农村中小学危房9.6万平方米，为23万名贫困学生落实“两免一补”。⑥做好五保户供养和残疾人帮扶工作，改扩建农村敬老院20所，集中供养五保户新增600人。⑦解决20个农村干旱死角村人畜饮水困难问题，新建沼气池1.4万口。⑧继续开展“送戏下乡”活动，省祁剧团和市花鼓戏剧团免费为每个乡镇演出两场，免费放映优秀电影400场。⑨抓好“一站”(火车新站)、“两塔”(东塔、北塔)、“七桥”(资江一桥、资江二桥、西湖桥、沿江桥、青龙桥、邵水桥、邵水四桥)的景观灯化建设。⑩城区新增公共绿地20万平方米，全面改造城南公园，整体推进戴家坪片区2平方公里的配套建设，启动六岭公园恢复性保护开发项目，以东西互通连接线绿化为切入点，全面启动环城生态绿化建设。建成液化天然气补充气源工程。
做好2006年乃至整个“十一五”时期的工作，关键在于加强政府自身建设，全面提高科学行政、依法行政的能力。一要转变职能，提高效率。进一步理顺政府、市场、企业的关系，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。继续深化行政审批制度改革，减少前置审批，强化事后监管。加强政务中心建设，全面推行政务公开，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。加快电子政务建设，逐步扩大网上查询申报、交费办证等便民公共服务范围。加强行政效能建设，严格行政纪律，实行无为问责制和责任追究制，依法制止公务人员不作为、乱作为行为。倡导雷厉风行，立马就办，提高行政效率。二要真抓实干，推进落实。民本的理念，本质在真抓实干，执政为民。我们谋求的发展必须是实实在在、又快又好的发展。全市上下要从大处着眼、小处着手，从未来着眼、现在着手，努力把经济发展的各项任务落到实处。坚持权力服从职责，职能服务发展，任何工作都要服从服务于经济建设这个中心，决不能推诿扯皮。凡是市政府作出的决策，定一条是一条，条条算数，政府部门和单位必须不折不扣地执行；布置的工作，做一件成一件，件件落实，确保政令畅通。今年，市、县确定的重点项目和重点工作，要一项一项分解，明确责任，跟踪考核，全力以赴，一抓到位。三要依法行政，优化环境。认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，建立健全依法行政的机制和制度，切实做到依法办事和按程序办事。认真落实《公务员法》，切实提高公务员依法管理经济和社会事务的能力。突出抓好行政执法队伍建设，规范行政执法行为，切实保护人民群众的合法利益，维护社会公平与正义。经济快速发展依靠宽松的环境，整治优化经济环境必须“严”字当头，严格要求，严肃法纪，严厉查处。要加强审计监督，认真搞好民主评议考核，建立健全以单位自律、新闻监督、群众参与为主要内容的监测评价机制。对损害经济环境的行为，要公开曝光，追踪报道，扩大教育和震慑效果。四要严于律己，清廉从政。公务人员特别是领导干部一定要常修为政之德，常怀律己之心，把锤炼高尚的人格作为一种向往，作为一种境界，用人格的力量影响人、凝聚人。牢固树立正确的权力观，以内在的道德力量抵制外在的不良诱惑。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行财政审批制度，遵守廉政建设的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，旗帜鲜明地查办各种违法违纪案件。
各位代表，新的起点赋予我们新的机会，邵阳发展的前景令人振奋，富民强市的目标催人奋进。让我们在中共邵阳市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，把时代的召唤作为前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，抓住机遇，真抓实干，开拓进取，为实现“十一五”宏伟目标而努力奋斗!
各位代表：
我代表邵阳市人民政府，向大会作关于邵阳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要》(草案)一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间经济社会发展情况
新世纪头五年，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对宏观调控和加入世界贸易组织的新变化，成功战胜“非典”、禽流感疫情和山洪干旱等自然灾害，经济社会持续快速发展，圆满完成了“十五”计划各项任务。
(一)经济发展提速增效，综合实力逐步增强。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全市综合经济实力稳步提高。2005年，全市地区生产总值达到362.7亿元，年均增长9%；人均地区生产总值5439元，年均增长10.5%。经济效益明显好转，财政总收入达到22.1亿元，年均增长13%，超过生产总值增幅4个百分点；规模工业整体扭亏为盈，2005年实现利润3.3亿元，效益综合指数133.1%。全社会固定资产投资累计完成415亿元，是“九五”的2.3倍，年均增长24.5%。全社会消费品零售总额118.3亿元，年均增长8.3%。金融机构存款余额达到410亿元，去年增幅全省第二，总量居全省第四；贷款余额150.4亿元，比2000年增加21.8亿元。
(二)“三化”进程步伐加快，经济结构日趋合理。三次产业结构由2000年的40：25.6：34.4调整为2005年的30.1：28.8：41.1，二产业所占比重提高3.2个百分点。2005年完成工业增加值84.2亿元，拉动全市生产总值增长3.7个百分点。湘窖酒业、邵阳纺机、合力化纤、曾氏铝业等16家企业产值过亿元，成为产业集聚、品牌叫响、税收增多的标志性企业。农业基础地位加强，产业化程度提高。粮食连年增产，去年粮食总产量319万吨，居全省第二位。养殖业生产迅速发展，产值占到农业的“半壁江山”，总量居全省第一。农业产业化经营步伐加快。农产品加工规模企业发展到165家，涌现了亚华乳业、雪峰种业、南山牧场、傻牛食品、三可食品、宝庆肉联、浩天米业7家省级农产品加工龙头企业，李文食品被评为国家级农产品加工示范企业，年销售收入过5000万元的12家、过亿元的5家。乳业、生猪、优质稻、果蔬、药材、竹木六大主导产业初步形成。“十五”期间共投入农业综合开发资金7.52亿元，投资规模和增长幅度居全省第一。城市扩容与提质并举，辐射带动功能明显增强。五年城镇基础设施建设投入60亿元，市区建成区面积扩大到42平方公里，全市城镇人口达到193.4万，城镇化率达到26%，比“九五”提高3.2个百分点。第三产业蓬勃发展，旅游支柱产业初步形成。湘西地区开发强力实施，34个重点产业项目全面启动，西部6县(市)经济开始步入快车道。
(三)基础设施全面改善，承载能力大幅提升。潭邵高速公路、洛湛铁路邵永段开通运行，邵怀高速进展顺利，邵永高速完成征地拆迁。新建、改造二级公路223公里，完成通乡公路923公里、通村公路1699公里，从根本上改变了我市交通闭塞状况。新建城市防洪堤13.3公里，完成580多座中小型水库除险加固，治理水土流失面积528.4平方公里，解决27万人饮水困难。全市新增水电装机12.8万千瓦。500千伏变电工程基本完成，筱溪、晒谷滩电站相继开工，新建和改造35千伏以上输变电站38座。城市基础设施不断完善。火车站站前区道路建设基本完成，佘湖山新城、江北开发区路网建设全面铺开。一环路、蔡锷路、敏州西路投入使用，邵阳大道开工建设，改造了东风路、红旗路、西湖路，小街小巷硬化基本到位，城区绿化率达到20%。管道煤气完成二期工程，西水东调全面竣工。通过实施电信宽带、无线市话及移动通信扩容等信息化重点建设工程，基本实现村村通电话和广播电视，信息技术应用已渗透到生产生活的各个领域。
(四)各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。国有集体企业改革取得突破。全市756户国有集体企业启动产权制度改革，已完成637户。乡镇企业改制在全省率先完成。农村税费改革取得显著成效，2004年取消了除烟草税以外的农业特产税，去年又全部免征农业税，加上对农民的种粮直补、良种补贴和农机具补贴，五年共减轻农民负担9.8亿元。行政审批制度改革不断深入，政务中心建设得到加强，清理减少了审批项目，办事效率有所提高。财税体制改革迈出实质性步伐，设立会计核算中心、工资统发中心、政府采购中心，推行部门预算试点。“四位一体”的水利设施管理模式在全国推广。招商引资连创新高，开放型经济、民营经济生机勃发。五年累计实际利用外资2.07亿美元、内资139.56亿元，年均分别增长12.4%和79.9%。经济外向度不断提高，去年完成进出口总额9875万美元，其中出口9564万美元，增长112.5%，增幅居全省第二。全市民营企业发展到15.2万家，总投资30.3亿元，实现总产值508亿元，增长12.8%。一批有实力的民营企业开始走出国门，分别在俄罗斯、蒙古、泰国、越南、缅甸等地投资兴业。
(五)社会事业协调共进，人民生活明显改善。科技对经济的支撑作用增强，对经济增长的贡献率由“九五”末的36%提高到42%。五年共取得省级以上科技成果136项、专利733件，邵阳二纺机被认定为国家级高新技术企业，市甾体化学品公司等9家企业被认定为省级高新技术企业，拉幅定型机、座椅调角器被认定为国家重点新产品，柱塞泵、烫疮油等25个产品被认定为省级高新技术产品。品牌兴企战略稳步推进，“宝庆”牌水泥、南山婴儿奶粉荣获国家免检产品称号，创全省著名商标15件，认定市知名商标65件。各级各类教育协调发展。“普九”目标基本实现，“两免一补”等政策得到落实；五年改造中小学危房72万平方米，建成农村寄宿制学校156所，邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳医专申办成功，实现了我市高等教育历史性突破。民办教育快速发展，邵东创新和经纬、武冈展辉、隆回万和、新宁山、邵阳石齐等学校相继建成招生。
文化事业和产业同步推进，文化产品不断丰富。公共卫生体系建设加强，成功战胜“非典”疫情，控制高致病性禽流感取得成效；城乡卫生服务和医疗条件得到改善，改扩建乡镇卫生院39所；全民健身活动广泛开展，竞技体育取得成绩，成功举办全市首届运动会和首届少数民族运动会。人口和计划生育工作不断加强，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行，稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内，进入全省先进行列。城乡居民收入较快增长，生活水平得到新的提高。农民人均纯收入达到2521元，年均增长6.4%；城镇居民人均可支配收入达到7912元，年均增长8.5%。累计新增城镇就业18.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“十五”期间共投入各类扶贫开发资金17.5亿元，减少贫困人口19.4万人，城市低保做到了“应保尽保”，扶贫培训被评为全国先进单位。五年归集公积金6.2亿元，帮助9.6万户干部职工改善了住房条件。民族宗教工作成效明显，2005年被评为全国民族团结进步模范集体。国土、环保、工商、国安、外事、对台、侨务、贸促、文史、档案、保密、审计、人事、编制、民政、保险、新闻、出版、统计、粮食、供销、物价、质监、药监、邮电、通信、气象、地震、人防、老龄、接待、信访、残联、市志、房改、无线电管理都取得新的成绩。
(六)精神文明健康发展，民主法制得到加强。精神文明创建活动深入进行。广泛开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动。以纪念建党80周年和抗战胜利60周年为重点，大力弘扬民族精神和时代精神。深入开展了“改陋习、树新风”、打造“诚信邵阳”等一系列活动。自觉接受人大代表和政协委员的监督，五年共办理市人大代表建议1131件、市政协委员提案1398件，办复率100%。信访工作不断加强，累计处理信访案件5326件，有效化解了人民内部矛盾。积极推进“平安邵阳”建设，严厉打击“两抢一盗”，命案侦破和禁毒工作成效突出，社会治安持续好转，群众安全感逐步增强。反腐倡廉和行政监察力度加大，严肃查处违法违纪案件，消极腐败现象得到有效遏止。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥，社区建设和村民自治工作稳步开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势平稳，连续几年没有发生重特大事故。驻邵解放军和武警部队在抗洪抢险、维护社会稳定、支持地方发展中作出了突出贡献。民兵预备役、人民防空建设进一步加强。
各位代表，过去的五年，是不平凡的五年，我们克服种种矛盾和困难，取得了经济社会全面发展的好成绩。这是全市人民在省委、省政府和中共邵阳市委的正确领导下，知难而进、团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是方方面面大力支持、通力合作的结果。这些成绩的取得，得益于历届市政府打下的工作基础，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于各级各部门的创造性工作。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与邵阳建设，为邵阳的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在充分肯定我市经济社会发展取得的成就，憧憬未来美好前景的同时，我们必须清醒地认识到，邵阳作为欠发达农业大市的市情并没有改变，前进中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济增长方式比较粗放，资源利用率不高，经济提速缺乏大项目、大产业、大企业的支撑，发展速度没有达到全省平均水平。二是农业基础设施薄弱，农村自我发展能力不强，农民持续增收困难，统筹城乡发展的任务十分艰巨。三是财政收支矛盾比较突出。收入规模偏小，可用财力严重不足。再加上历史借款和赤字包袱沉重，政策性因素大幅减收，而培育支柱财源又非一朝一夕之功，公共财政支出和配套资金越来越多，财政困难的状况难以从根本上缓解。四是构建和谐社会面临诸多挑战，人口压力仍然很大，就业矛盾比较突出，低收入群体生活比较困难，安全生产、社会治安和环境保护等社会问题在一些地方依然突出。另外，政府职能的转变和经济环境的优化，仍然滞后于经济社会发展的要求，廉政建设有待进一步加强。上述问题，我们将在改革和发展中采取有效措施认真加以解决。
二、“十一五”主要目标和任务
“十一五”是贯彻落实科学发展观，加快建设小康邵阳的重要时期，又是抢抓发展机遇，全面提高人民生活水平的关键时期。未来五年，我们面临着总体有利的发展条件。经济全球化、区域化趋势深入发展，产业转移加快，有利于在更高层次上扩大开放；全国人均GDP跨过1000美元重要关口，消费结构升级加快，有利于增强经济持续增长的动力；实施中部崛起战略和湘西地区开发，特别是我市大交通的格局基本形成，近年来新上了一批产业和基础设施项目，民营经济强势增长，为我市经济持续快速发展奠定了较好基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上，必须着眼长远，统筹谋划，乘势而上，努力开创我市现代化建设新局面。
“十一五”时期，全市经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委八届十次全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，坚持可持续发展，围绕构建以和谐邵阳为主题的“小康邵阳、平安邵阳、诚信邵阳、生态邵阳”目标，以项目建设为支撑，以改革开放和技术进步为动力，以优化发展环境为保障，大力实施“兴工强市”战略，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，不断提升经济综合实力，不断提高人民群众生活水平，努力实现经济社会又快又好发展。主要奋斗目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，综合经济实力和竞争力明显增强。到2010年，地区生产总值年均增长10.8%，力争达到或超过全省平均水平，三次产业结构比为22：40：38；固定资产投资年均增长20%以上；财政收入年均增长13%以上，市本级力争年均增长15%以上；万元GDP能耗每年降低3%；城镇化率达到38%；总人口控制在775万以内，自然增长率控制在6.5‰以下；教育、文化、卫生和生态环境等方面的条件有较大改善，就业增加，社会保障比较健全，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
要实现上述目标，我们必须着力抓好五个方面的工作：
(一)以产业建设为重点，大力推进“三化”进程
以工业为主体的产业发展，是经济持续快速增长的永久动力。没有发达的工业，就没有发达的现代农业，也就无法支撑繁荣的第三产业。大力实施“兴工强市”战略，是实现由农业大市向经济强市转变的现实选择。
加快兴工强市步伐。要始终坚持把工业作为加快发展的主攻方向，把“兴工强市”战略作为“十一五”时期邵阳发展的核心战略来实施，大力推进工业化进程。按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条、培育产业集群”的要求，建设机械制造、食品加工两大产业集群，提升造纸、建材、纺织、医药化工、能源五大传统产业，特别要大力发展现代中药、精细化工、电子材料三大新兴产业。重点扶持湘窖酒业、合力化纤、二纺机、维克液压、神风动力、立得皮革、曾氏铝业等60家骨干企业，做大做强高档白酒、印刷机械、粘胶长丝、特种造纸等60个产品，打造25个省著名商标、5个国家驰名商标。要加快工业园区建设，完善园区服务功能，提高园区承载能力，培育工业经济新的增长点。重点抓好江北经济开发区、宝庆科技工业园和各县市区工业园建设，促进企业、产业集聚式发展，切实把工业园区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的示范区。以民营为主体，以优势企业为依托，延伸产业链条，大力扶持创新型、高成长中小企业发展。到2010年，实现工业增加值175亿元，工业增加值占GDP比重达到27%以上，逐步形成以年销售收入10亿元以上企业为龙头、1亿元以上企业为群体的工业经济体系。
加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会作出的重大战略决策，是邵阳“十一五”发展的重大任务。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，统筹谋划，整体推进。继续巩固粮食生产的战略地位，推广良种良法，建设优质粮食产业工程。认真抓好乳业、生猪、竹松、果蔬、烤烟、优质稻、中药材等优势产业的开发，大力发展规模化、标准化的种养业，建设跨区域、高标准、大规模的特色种养基地，逐步实现种养业区域化布局、标准化生产、品牌化经营。重点支持亚华南山、李文食品、宝庆肉联、三可食品、辣妹子食品、浩天米业、绥宁联纸、邵东精华、傻牛奶糖、现代农业示范园等加工龙头企业做大做强，形成工厂化、园区化的农产品加工区。抓住国家推进社会主义新农村建设的机遇，加强农村基础设施建设，重点抓好乡村道路、农田水利、人畜饮水、沼气能源、生态环境等方面的建设，进一步搞好农业综合开发、农机推广、退耕还林工作，推进石漠化造林，改造中低产田土85万亩，建设优势产业基地60万亩，提高农业综合生产能力。要通过五年的努力，农村行政村全部通公路，其中65%的行政村通沥青路或水泥路。大力开展城乡爱国卫生运动，农村改厕普及率达到50%以上，农村自来水普及率达到65%以上，解决农村安全饮水人口191万人，邮政“三农”服务网点普及到全市所有行政村。全面推进农村综合改革，着力搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。进一步加强农村劳动力技能培训，提高农村劳动力素质，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。
加快城镇化进程。大力推进城镇化是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要途径，是邵阳“十一五”发展的主战场。要树立“抓城镇建设就是抓经济建设”的理念，把做大邵阳中心城市、武冈次中心城市和发展城市经济作为以城带乡的重要工作来抓，在加强规划引导、扩大城镇规模、强化城镇管理、完善城镇功能、改善人居环境上狠下功夫，努力实现“一年一变样、三年大变样”的目标。市区建设要按照“双百”规模和山水园林城市定位，加大拓城、秀城、融城力度，力争到2010年，市区建成区面积达到60平方公里，人口规模达到60万人。要依托三条高速公路，建成环城高速通道；争取320、207国道改线，连通邵阳大道，形成城市二环通道；建成洛阳洞路、双坡路、魏源路，改造宝庆路、塔北路，形成城市内环通道；加强城市纵向道路建设，新建雪峰路、大兴路，改造戴家坪路、建设路，形成便捷的城市交通网络。要突出以休闲广场为重点的公共绿地建设，新辟佘湖广场，建好三区市民休闲广场，打造资水、邵水滨江风光带；完成城南公园开放式改造和双清、东塔公园的保护性改造，启动市区“宝庆八景”保护性开发，加快紫薇博览园建设。按照“一街一景、一路一灯”的要求，加强城市主街干道及建筑物灯化亮化。新建江北第五水厂，建成洋溪桥污水处理厂、垃圾无害化处理场和医疗废物处理中心，创建省级文明卫生城市。旧城改造突出配套，整片推进，建成东风商业步行街和五一文化广场。创新投融资体系，整合城市资源，打造银信融资、民间融资、招商引资平台，作好资本文章，多渠道筹措城建资金。完善城市管理体系，深化户籍制度改革，全面实行城管相对集中执法。关注群众切身利益，关爱城镇弱势群体，着手“城中村”和“棚户区”改造，打造宜人的居住环境，引导农民向城市有序集聚，促进安居乐业。各县城和建制镇要立足自身优势挖掘潜力、扩大规模、完善功能，进一步提升品位和档次，提高城镇的集聚和带动功能。
加快服务业发展。继续改造提升商贸、餐饮等传统服务业，重点发展现代服务业。整合现有物流资源，培育一批现代物流企业，重点建设双清、武冈两大综合物流园区，配套发展江北农产品批发市场、廉桥药都市场、城步农贸市场、邵阳县湘西南粮油市场，加快邮政物流业发展，鼓励步步高超市、佳惠百货、万里购物、日恒电器等企业做大。推进“万村千乡”工程，引导优势连锁企业和超市新建改造“农家店”300家。以山为龙头，加快培育和完善以南山、云山、黄桑、洞口潭为主体的西部生态旅游圈，以魏源故里、隆回花瑶、蔡锷故居、白水洞、流光湖为主体的东部休闲旅游圈，加强与桂林、张家界等地的旅游协作，加快融入湘桂大旅游圈的步伐。
(二)加大基础设施建设力度，提高资源环境承载能力
按照统筹规划、适度超前的原则，集中投入，抓紧建设一批事关经济全局和长远发展的大项目，增强经济发展后劲。
构建内外通畅的运输网络体系。以高速公路建设为重点，抓好国道、省道和农村公路建设，建成高速循环、城乡一体、内外通畅的公路运输网络。投资122.8亿元，基本建成邵怀、衡邵、梅邵和邵永四条高速公路，改建492公里二级公路和98公里三级公路。改造县乡公路和断头路982公里，实现村村通公路。完成娄邵铁路扩能改造，继续抓好怀邵衡铁路争取工作，积极争取长昆客运专线和贵福铁路经过邵阳，并开展前期工作。整治疏浚新邵坪上至塘渡口内河航道。
构建安全可靠的水利设施体系。继续推进城镇防洪堤工程建设，市区完成邵水东路堤、戴家坪堤等6条防洪堤建设，加快武冈、隆回、邵东、新邵、邵阳、新宁等县市的防洪堤工程建设。市区防洪达到50年一遇标准，县城达到20年一遇标准。加强病险水库治理，抓好水利灌溉工程，改善农业生产条件。重点搞好21座中小型病险水库除险加固，继续完善大圳灌区等大中型水库配套建设，新增节水灌溉面积20万亩，解决14.3万人的饮水困难。
构建保障有力的能源供应体系。以电源建设为重点，改善结构，扩张总量。尽最大努力争取宝庆电厂国家核准开工，加快南山风电场建设，抓好市区神滩渡、新邵筱溪和晒谷滩、邵阳县孔雀滩、城步大洲、白云电站二期等水电水资源开发项目建设。继续在农村推广普及沼气、太阳能等新型清洁能源，启动西气入邵项目。基本完成农网和城网改造，新建2座、扩建1座220千伏变电站，构成以500千伏变电所为电力枢纽、覆盖全市的220千伏环网，力争全市供电保障率和入户率均达到100%。
构建互联互通的信息网络体系。完善信息基础设施，整合利用信息资源，提高信息共享水平，基本建成“网上邵阳”。积极推进电信、有线电视、计算机网等三网建设，搭建高速宽带的信息网络平台，推进电子政务，实施金保、金税、金盾、金土等“十二金”信息化工程。“十一五”期间，全市新增电话交换容量33万门，实现城区主干全部光缆化，80%的农村“光纤到村”，宽带网络覆盖乡镇所在地及大部分行政村。
构建资源节约型、环境友好型社会。坚持资源开发和节约并重方针，大力发展循环经济，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。积极开发和推广节约能耗、替代资源的新技术和新工艺，大力推进节能、节水、节地、节材。加快工业节能降耗的技术改造，重点改造冶金、化工、造纸等高能耗行业，抓好邵东节水型社会试点县建设。到“十一五”期末，争取万元GDP综合能耗降到2.25吨标准煤。加强环境保护力度，重点抓好生态公益林保护、退耕还林还草等生态工程建设。加强对自然保护区、饮用水源区、资水流域和水土保持重点预防区的保护和管理，搞好生产消费环节产生的废渣、废水、废气等废弃物的回收利用。强化城乡重点污染源防治，治理恢复矿山和地质环境。
(三)全面推进改革创新，不断扩大对外开放
今后五年的改革任务十分繁重，着力点是解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍。
继续深化各项改革。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，减少行政层级，合理设置行政权限，积极推进事业单位改革和行政审批制度改革。以产权多元化为核心，狠抓“两个置换”到位，畅通民间资本进入、民营机制替代的通道，通过2—3年的努力，全面完成国有企业改制任务。对已经改制的企业，要做好后续服务工作，帮助尽快做强做大。深化国有资产管理体制改革，强化监督管理，规范产权交易，确保国有资产保值增值。重点完善事权与财力相匹配的财税体制，继续推进部门预算、收支两条线、国库集中支付和政府采购等改革。完善县乡财政体制，逐步实施乡财县管乡用，努力化解乡村债务。探索完善市场主导、监管有力的投融资体制，积极推行投资备案制和公益类项目代建制。加强金融监管，维护金融稳定和安全。加快农村信用社改革，组建城市商业银行和农村合作银行，力争实现独立上市公司零的突破。
加大招商引资力度。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，从广度和深度上吸引外来资本及各类生产要素进入邵阳，以招商引资的大突破，促进经济社会的大发展。充分发挥我市资源丰富、人力资本充裕、综合营商成本低廉的优势，组织策划一批优质资产、强势企业、潜力项目吸引国内外知名企业和战略投资者来邵合作。合理引导外资向三次产业全面拓展，更多地吸引外资向工业和农业投资。创新招商引资方式，积极参与各类重大招商活动，加强与境内外商会、协会等中介组织的交流合作，大力推行专业化招商和网上招商，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。力争五年实际利用外资2.5亿美元以上。
扩大对外经济贸易。实施市场多元化战略，充分利用入世后的有利条件，发挥比较优势，巩固传统的东南亚市场，开拓俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场。努力扩大出口规模，积极培育自营出口企业，建立专项奖励基金，支持出口企业实施技术改造，扩大生产规模。立足本地资源优势，优化出口产品结构，重视名牌培育，形成以名牌为龙头的出口产业链条，提高液压件、水轮机组、印刷机器等装备机械出口份额。加强出口商品基地建设，巩固壮大邵东打火机、小五金省级出口基地，争取洞口成为省级生猪出口基地，不断扩大邵东皮具、伟特家具，新邵箱包，新宁、武冈脐橙，城步、绥宁矿产品，邵东、隆回中药材，邵阳县建工钻，洞口、城步、新宁和市区桔片罐头，市区和邵阳县毛发等产品的外销。积极实施“走出去”战略，大力发展服务贸易，做好对外工程承包和劳务合作，带动技术、设备、产品和劳务输出。扩大有效进口，积极引进国外高新技术、先进设备和市内短缺资源。
(四)加快发展社会事业，努力建设和谐邵阳
更加注重经济建设与社会事业协调发展，不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，努力实现少有所学、创有所用、乐有所至、病有所医、困有所济、劳有其岗，促进全体社会成员共享改革发展成果。
优先发展教育事业。全面实施素质教育，继续优化中小学校布局，在城市和条件好的农村基本普及高中阶段教育。发展农村幼儿教育，建设一批示范性幼儿园。加快农村中小学危房改造，消除农村中小学D级危房，在边远山区建设农村寄宿制学校。认真落实“两免一补”政策，巩固“普九”义务教育成果。大力发展职业技术教育，筹建高级技工学院，国家级重点中等职业学校达到8所。提升高等教育规模和质量，支持邵阳学院、邵阳职业技术学院、邵阳医专的基础建设和重点学科建设，争取邵阳师范、武冈师范、邵阳教育学院合并组建邵阳高等师范专科学校。积极推进现代远程教育和继续教育，促进、规范民办教育发展。
大力推进科技创新。坚持以科技进步带动经济社会发展，全面提高科技整体实力和产业技术水平。以科技创新为主线、产业发展为重点，合理配置科技资源，建立紧密的产学研合作机制，形成以企业和科研院所为主体、以科技园区为载体、以多渠道投入为支撑的科技创新体系，重点建设好40家市级企业工程技术开发中心。依托工业园区，建设一批以生产力促进中心、科技创业服务中心和科技企业孵化器为重点的科技成果转化平台，加快科技成果产业化。全市省级以上高新技术企业要达到28家，高新技术产品达到50个以上。加大知识产权保护力度，搞好科技引进和创新。加强科普工作，提高全民科学文化素质。抓好党。政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设，大力培养高素质、高技能、专业化的产业工人和农村实用人才。健全人才培养、引进和激励机制，尊重知识，尊重创造，促进各展其才。
丰富群众文化生活。进一步深化文化体制改革，逐步形成覆盖城乡的文化服务体系。完善文化产业政策，增加文化事业投入，加强县级文化馆和乡镇文化站建设。规划建设好市博物馆等公益性文化设施，将市艺术学校升格为贺绿汀艺术专科学校。积极发展湖南祁剧和邵阳花鼓戏等地方戏曲，弘扬地方特色文化。加强公共图书馆现代化建设，做好文物保护、非物质文化遗产抢救和保护工作，修缮恢复一批标志性历史人文景观。大力发展广播电视事业，完成市、县、乡有线电视网络数字化整体平移。加强公共体育设施建设，积极筹建市奥林匹克体育中心，有重点地发展竞技体育，办好羽毛球、摔跤柔道两个省级训练基地，广泛开展全民健身运动。
努力扩大就业和再就业。就业是民生之本，扩大就业是政府的一项重要职责。要以下岗失业人员再就业为重点，继续实施积极的就业政策。大力发展就业容量大的第三产业、中小企业、劳动密集型产业和非公有制经济，探索完善扩大就业与经济增长相互促进的发展模式。推行灵活多样的就业形式，支持自谋职业、自主创业，保护其合法权益。加大再就业援助力度，抓好就业培训基地和劳务输出基地建设。积极发展和规范专业性职业中介机构和劳务派遣。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业安置工作。
做好扶贫帮困工作。以3个国家级、2个省级扶贫开发工作重点县和780个省定贫困村为突破口，继续坚持“进村入户”和“开发式扶贫”的方针，大力实施“基础扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、社会扶贫”五大工程，加大整村推进扶贫和移民帮扶力度，切实减少贫困人口，五年内争取解决农村17万极端贫困人口温饱问题。逐步建立健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、灾民救助、特困户救助为基础的城乡社会救助保障体系。积极发展社会福利，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
增强公共服务能力。加强公共卫生能力建设，强化县级医院、乡、镇卫生院和村卫生室等农村公共卫生基础设施建设，构建以社区卫生服务为基础的新型城市医疗服务体系，推进初级卫生保健体系和疫情监测网络建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加强卫生监督工作，努力提高疾病预防控制、医疗救治能力。加大艾滋病、结核病等重大传染病的防控力度，综合防治慢性病。突出抓好动物防疫和打击“瘦肉精”工作，加快动物防疫体系和基础设施建设，确保畜禽水产品的质量安全。围绕稳定低生育水平和降低人口性别比的工作目标，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。扩大社会保险覆盖面，拓宽社保筹资渠道。逐步提高最低工资和城市贫困人口救济补助标准。大力发展妇女、儿童、残疾人事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。
(五)进一步完善民主法制，推进精神文明建设
坚持社会主义民主制度，着力提高依法治市水平，扎实推进社会主义精神文明建设。
切实加强社会主义民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。发展基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实行基层组织公共事务和公益事业的民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。认真落实民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实做好侨务工作。完善重大事项社会公示制度、听证制度和重大决策专家咨询制度，提高政府工作透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。加强政府法制工作，完善司法体制，维护司法公正。加强普法教育，增强公民的法制意识。
切实加强社会主义精神文明建设。深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，加强对落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的宣传，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力，为全面建设小康邵阳提供强大的思想保证和精神动力。大力推进诚信邵阳建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。深入开展文明城市、文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。繁荣发展哲学和社会科学，加强社会主义先进文化建设，创作更多适合人民群众需求的优秀文化产品，不断丰富人们的精神文化生话。
切实维护社会政治稳定。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，维护人民群众的合法权益。继续加强基层组织建设，充分发挥基层组织维护社会稳定的作用，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。深入开展平安邵阳创建活动，全面推进社会治安综合治理。积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动，坚决扫除各种社会丑恶现象。认真抓好安全生产，健全安全机制，加强安全生产基础工作，加大安全监管力度，坚决防止重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。
切实加强现代国防建设。完善国防动员体系，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，增强平战转换能力。加强国防教育，增强全民国防意识。广泛开展拥军优属、军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。积极支持军队建设和改革，更好地发挥驻邵解放军和武警官兵在全市经济社会发展中的重要作用。
三、扎实做好2006年工作
2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年工作至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长20%，财政收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6%，城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。实现上述目标，我们一定要全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，按照市委的总体部署和本次大会批准的纲要所确定的思路和目标，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以产业建设为重点，加快“兴工强市”步伐；以农民增收为重点，建设社会主义新农村；以扩容提质为重点，推进城镇化进程；以扩大投入消费为重点，提高经济自主增长能力；以招商引资为重点，大力发展开放型经济；以创新机制为重点，继续深化各项改革。要认真落实五个统筹，推进社会事业全面进步，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果必须由人民共享。今年政府工作要继续紧贴人民群众关注的热点问题，办好11件实事。①努力扩大就业再就业。今年新增就业4.5万人，其中下岗失业再就业3万人，“4050”人员再就业0.8万人，培训农民工4万人次，农村富余劳力转移新增6万人。②加快农村公路建设。完成通乡公路120公里、通村公路700公里。③做好城镇社会保障和农村扶贫工作。养老、失业、医疗、工伤、生育保险共新增参保人数12万人，帮助3万极端贫困人口解决温饱和10万相对贫困人口越过低收入线。④加强农村卫生服务体系建设，完成68所乡镇卫生院的改扩建工程，启动邵阳、城步两县新型农村合作医疗试点。⑤加快农村教育事业发展，改造农村中小学危房9.6万平方米，为23万名贫困学生落实“两免一补”。⑥做好五保户供养和残疾人帮扶工作，改扩建农村敬老院20所，集中供养五保户新增600人。⑦解决20个农村干旱死角村人畜饮水困难问题，新建沼气池1.4万口。⑧继续开展“送戏下乡”活动，省祁剧团和市花鼓戏剧团免费为每个乡镇演出两场，免费放映优秀电影400场。⑨抓好“一站”(火车新站)、“两塔”(东塔、北塔)、“七桥”(资江一桥、资江二桥、西湖桥、沿江桥、青龙桥、邵水桥、邵水四桥)的景观灯化建设。⑩城区新增公共绿地20万平方米，全面改造城南公园，整体推进戴家坪片区2平方公里的配套建设，启动六岭公园恢复性保护开发项目，以东西互通连接线绿化为切入点，全面启动环城生态绿化建设。建成液化天然气补充气源工程。
做好2006年乃至整个“十一五”时期的工作，关键在于加强政府自身建设，全面提高科学行政、依法行政的能力。一要转变职能，提高效率。进一步理顺政府、市场、企业的关系，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。继续深化行政审批制度改革，减少前置审批，强化事后监管。加强政务中心建设，全面推行政务公开，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。加快电子政务建设，逐步扩大网上查询申报、交费办证等便民公共服务范围。加强行政效能建设，严格行政纪律，实行无为问责制和责任追究制，依法制止公务人员不作为、乱作为行为。倡导雷厉风行，立马就办，提高行政效率。二要真抓实干，推进落实。民本的理念，本质在真抓实干，执政为民。我们谋求的发展必须是实实在在、又快又好的发展。全市上下要从大处着眼、小处着手，从未来着眼、现在着手，努力把经济发展的各项任务落到实处。坚持权力服从职责，职能服务发展，任何工作都要服从服务于经济建设这个中心，决不能推诿扯皮。凡是市政府作出的决策，定一条是一条，条条算数，政府部门和单位必须不折不扣地执行；布置的工作，做一件成一件，件件落实，确保政令畅通。今年，市、县确定的重点项目和重点工作，要一项一项分解，明确责任，跟踪考核，全力以赴，一抓到位。三要依法行政，优化环境。认真贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，建立健全依法行政的机制和制度，切实做到依法办事和按程序办事。认真落实《公务员法》，切实提高公务员依法管理经济和社会事务的能力。突出抓好行政执法队伍建设，规范行政执法行为，切实保护人民群众的合法利益，维护社会公平与正义。经济快速发展依靠宽松的环境，整治优化经济环境必须“严”字当头，严格要求，严肃法纪，严厉查处。要加强审计监督，认真搞好民主评议考核，建立健全以单位自律、新闻监督、群众参与为主要内容的监测评价机制。对损害经济环境的行为，要公开曝光，追踪报道，扩大教育和震慑效果。四要严于律己，清廉从政。公务人员特别是领导干部一定要常修为政之德，常怀律己之心，把锤炼高尚的人格作为一种向往，作为一种境界，用人格的力量影响人、凝聚人。牢固树立正确的权力观，以内在的道德力量抵制外在的不良诱惑。全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行财政审批制度，遵守廉政建设的各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，旗帜鲜明地查办各种违法违纪案件。
各位代表，新的起点赋予我们新的机会，邵阳发展的前景令人振奋，富民强市的目标催人奋进。让我们在中共邵阳市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，把时代的召唤作为前进的动力，把崇高的使命化为积极的行动，抓住机遇，真抓实干，开拓进取，为实现“十一五”宏伟目标而努力奋斗!